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浅谈强农惠农项目资金审计方法

发布日期:2017-03-24     信息来源:   

  从近几年审计情况来看,由于强农惠农项目资金种类多,范围广,而且涉及多个部门多个年度,为进一步强化强农惠农资金管理,实现资金管理规范化、制度化、科学化,提高资金使用效益。笔者认为,应采取“五结合”“五方法” 确保项目资金规范运作,全面提升审计项目质量,现就强农惠农项目资金审计方法谈点个人看法,供同行们参考。 

  一、运用“五结合” 全面提升强农惠农项目资金审计质量。 

  1、结合预算执行、财务收支、经济责任进行审计。一是审查惠农项目资金配套资金是否纳入预算,资金是否及时足额拨付,将其作为延伸审计的重要线索,揭示强农惠农项目资金运行管理中的问题。二是通过财务收支审计查处违规使用专项资金情况。三是利用领导干部任职经济责任审计,延伸审计单位贯彻落实强农惠农项目相关政策情况,以及具体组织、管理、实施情况,促进强农惠农资金发挥最大效益。 

  2、结合会计信息与工程项目立项审批、招投标、合同等资料进行审计。通过会计信息资料与工程项目立项审批、招投标、合同等资料比对核实,揭示强农惠农项目中的建设、施工、设计、监理、采购等环节的问题,严格资金监管,确保资金规范高效使用。主要审计工程立项审批是否符合规定的项目内容,申报审批程序是否规范;招投标手续是否齐全,招标、投标、评标过程是否规范;合同签订是否符合《合同法》等法律法规,签订内容是否与招标文件规定条款一致等问题。 

  3、结合会计资料与查看现场实地进行审计。按会计账面列支项目与现场实施项目进行对比,工程完工明细单与现场实际施工量进行对比,可以审计该建设项目是否实施,是否完成了规定的工程量,工程质量是否符合要求等问题。同时还可以根据存在问题的工程项目,跟踪资金走向,延伸施工企业会计账目,审计建设单位、施工企业虚报冒领,套取项目资金的具体支出去向。 

  4、结合会计账面与设计图纸、工程结算书等资料进行审计。对重大涉农资金,可通过会计账面及设计图纸、工程结算书等资料相结合,图纸审计是一般审计人员的弱项,但国家建设项目必须实行清单计价,也就是按具体项目计价,通过按清单项目反过来核对图纸和现场施工量,就能够发现工程施工是否按图实施,是否完成图纸设计工程量;工程结算程序是否规范,材料价格、定额套用是否与投标报价口径一致,计算依据是否充分等问题。并对建设、监理单位提出要加强施工过程管理,确保工程质量,据实签署工程支付款的建议。 

   5、结合会计账目与审计调查、走访座谈进行审计。对隐蔽工程、技术措施等内容,在现场没有具体实物参照的项目支出,可以采取审计调查、走访座谈方式,了解真实施工过程,从而发现问题。审计人员再按财政拨付资金走向跟踪审计,全面跟踪审计强农惠农项目资金运行的真实性、合法性和完整。 

   二、运用“五方法”努力提高强农惠农项目资金审计效率。 

  1、资料审查法。一是先从财政预算安排数入手,整合资金拨付是否严格实行报账制和国库集中支付制度,到户资金是否直接通过“一卡通”直补到户。二是有无将整合的资金安排用于县域基础设施建设、非项目建设或以统筹使用为名将整合的资金用于其他非扶贫项目等问题。三是对扶贫资金的筹集、分配、拨付、管理、使用等方面是否符合国家扶贫政策、扶贫资金管理制度、财经制度。审查是否有相关文件和制度,是否规范合规。 

  2、基层逆查法。涉农资金自上往下,逐级下拨,最后资金通过乡镇、村级进入农户,涉及的部门多、链条长,一个乡镇一种补贴资金,少则几千户,多则几万户;一个乡镇一个年度内所有补贴资金,少则二三百万元,多则五六百万元。财政部门往往采取组织集中兑现的办法,但由于近几年农村外出务工人员较多,集中兑现后总有一部分尾欠,只能陆续兑现到农户手中。财政部门会分阶段结出尾欠,并做好账务处理。审计人员可从最后一次结尾欠记账时入手,一步一步的往前查,核对前后的尾欠花名册是否能衔接上,金额是否相符等,这种方法既便于迅速掌握惠农补贴资金兑现的整个情况,提高工作效率,又可从中发现漏洞。如果漏记的农户不找上门来,就可能造成资金的流失。  

  3、资金盘点法。即对惠农补贴资金会计结存资金或存折进行突击盘点,看实际结存资金或存折是否与账面结存数相符,是否与尾欠花名册的结存数相符。这种方法主要是看财政所(单位或个人)有无挪用惠农补贴资金的行为,是否公款私存,未发放的存折是否妥善保管。  

  4、数据筛选法。涉及单位财务数据量大,运用计算机辅助查账手段,巧妙的发现问题,提高工作效率,提高查账调查工作的科技含量,筛选出疑点,应采取延伸调查、现场核对的方法,现场目测、勘探测量等方式,将财务资料、业务资料、项目资料与现场调查资料相互核对,核实疑点线索,销号空白点和盲点,将资金分配管理使用及效益等情况查全、查清、查实。这种方法主要是便于下一步走访调查,看有无虚报冒领,有无重复领取。  

  5、走访调查法。这种方法是审计惠农补贴资金常用的方法,抽查筛选出的补贴大户,审计人员深入到农户家中,调查了解各项补贴资金的落实情况,包括是否公示,是否由财政部门发放,是否知道补贴标准等等,并查看补贴凭证、存折及农民负担监督卡,与补贴花名册核对,看是否相符。了解乡镇执行惠农政策的情况,有无弄虚作假套取资金,农户是“一折通”还是“多折通”,资金是否一分不少的到达个人账户。(九江县审计局 章征明) 

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